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郁南县关于2021年度法治政府建设情况的报告(郁府〔2022〕2号)

  2021年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神,持续推进依法行政,推动政府法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下:

  一、深入贯彻习近平法治思想,加强党对法治政府建设的领导

  县委、县政府高度重视法治政府建设,党委、政府主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责,带头学习习近平法治思想。一是召开县委学习中心组(习近平法治思想)专题学习会,进一步深入学习习近平法治思想有关内容,深刻领会习近平法治思想精神内涵。二是及时召开县委全面依法治县工作会议,传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神,研究中央、省、市关于法治建设决策部署的贯彻落实举措。三是制定我县“八五”普法规划,谋划好、实施好“十四五”时期我县法治宣传教育工作。抓住领导干部这个“关键少数”,2021年在县政府常务会议组织2期领导干部法治专题培训班、3期法治专题讲座,专题学习《民法典》、新修订《行政处罚法》、《广东省重大行政决策程序规定》等法律规章。

  二、切实转变优化并依法全面履行政府职能

  (一)推进政府机构职能优化协同高效。一是有序推进全县深化事业单位改革试点工作。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》的精神,以“四个坚持”为抓手,以优化布局结构、完善制度机制、强化公益属性、提高治理效能、严控机构编制等“五个要求”为原则,结合全县实际,科学制定方案,精心组织实施,扎实做好深化事业单位改革试点工作中的事前准备、事中实施、事后总结等各项工作。2021年4月底,郁南县深化事业单位改革试点工作已完成,初步构建起更符合新时代新要求、更具有郁南特色的事业单位职能体系。二是认真做好机构编制和实名制管理工作,审议通过了《郁南县县级机构编制审批事项一览表》,将涉及审批的30多个事项精简为17项,进一步推动全县机构编制管理工作制度化、精准化、规范化。三是认真做好事业单位登记管理工作,开展机关、群团统一社会信用代码赋码工作和事业单位法人年度报告报送工作,并按要求完成全县事业单位法人公示信息抽查工作。2021年,事业单位设立登记27个、变更登记80个、注销登记44个、报送年度报告301个。

  (二)深化“放管服”,持续深化行政审批制度改革。一是做好县级部门在广东省政务服务事项管理系统做好事项承接工作,共有发改、自然资源、住建等6个部门共承接44项市级行政管理权限事项(其中32项采取下放方式、12项采取委托方式)。二是推进行政审批制度改革和商事制度改革,取消公安、住建、市场监管等8个部门审批事项10项、审批改为备案4项、实行告知承诺22项、优化审批服务36项。三是开展政务服务事项标准化、规范化、便民化,提升线上政务服务能力水平,优化营商环境。共有依申请六类+行政征收+公共服务事项1711项(动态管理)进驻广东省政务服务网,全程可网办事项1147项,全程网办率67.04%,最多跑一次事项1433项,修正办事指南问题数718条、修正办事指南问题事项472项,全县政务服务事项办件量544868件,其中线上办件量282805件、线下办件量262063件。

  (三)创新监管方式,加强“互联网+监管”工作。通过集中办公、网上指导、上门指导等多种方式组织县市场监管局等29个部门、15个镇对我县行政检查、行政处罚、行政强制三类监管事项进行认领、实施清单优化完善等工作。共认领监管事项825项,行政检查总数844条,编制完善检查实施清单841条,实施清单完成率95.78%;各类执法行为录入事项235项,执法行为录入事项覆盖率28.48%;共推送监管事项数据473条,共录入执法人员信息490名。

  (四)推进政务服务“跨域通办”,切实提高政府服务效能。组织县自然资源局、县市场监管局等11个县直单位共认领225项“跨域通办”事项,并优化完善实施清单要素,推动高频政务服务事项在跨省、省内通办。2021年共有公安、民政、人社、卫健、税务、市场监管、医保、社保、残联等9个单位共183项事项实现跨域通办,其中可全程网办事项91项,需到专窗办理或异地代收代办事项92项,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。全面推动电子证照应用,推广电子证照在线查看服务,以及各部门依职能查验电子证照及电子证照的制证签发服务,推动政务服务“简证便民”。全县依申请六类+行政征收+公共服务事项中已有1667份办事材料关联电子证照,可免提交办事材料1815份;631项行政许可事项时限压减率94.68%、平均跑动次数0.0079、即办件占比96.04%。

  三、落实规范性文件管理规定,推动依法行政制度体系逐步完善

  (一)规范性文件管理逐步加强。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》,加强行政规范性文件合法性审核,防止政出多门、政策效应相互抵消,2021年共审查县政府规范性文件7件,严格落实行政规范性文件备案审查制度,向市政府和县人大常委会备案规范性文件7件。

  (二)规范性文件动态清理工作机制逐步健全。根据法律法规的立改废情况,及时清理本辖区规范性文件,按程序予以修改或者废止。印发了《郁南县人民政府关于再次公布已废止(停止执行)文件的通知》,对已废止或停止执行的文件再次予以公布。根据国家、省、市和我县有关工作部署,积极推进涉及民法典、新修订的行政处罚法等规章、规范性文件专项清理工作,及时修改或者废止不符合上位法和“放管服”等改革精神的规定。对涉及与民法典、机构改革、有关法律法规、上级有关文件精神不一致,与客观实际不相符,有关工作任务已完成,有关的调整对象不存在,失效或已过期的县政府、县政府办公室文件进行了全面清理。经梳理,共废止县政府、县政府办公室文件117件。组织清理涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理工作,经自查,我县清理涉及行政处罚内容的规范性文件0件。

  四、积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)科学民主依法决策机制进一步健全。严格落实县政府重大决策出台前向县人大常委会报告规定和向县委请示报告制度,2021年向县人大常委会报告重大行政决策38件,向县委请示报告重大行政决策19件,通过以上率下,推动各镇、各部门负责人牢固树立依法决策意识。严格落实政府法律顾问制度和公职律师制度,各镇、各部门提交县政府请示类文件均要求提供本部门政府法律顾问或公职律师的意见,压实政府部门和下级政府法律论证责任;充分发挥政府法律顾问作用,2021年县政府法律顾问、公职律师以及县政府法制机构共审查各类请示、招商引资协议以及其他县政府文件445件,涉及金额322.01亿元。

  (二)重大行政决策程序进一步夯实。为深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,提升重大行政决策公众参与度,印发了《郁南县人民政府2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》,对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等加大公众参与力度。2021年各部门组织重大行政决策事项听证会5场次,邀请专家、学者、群众多方参加听证会,拓宽参与渠道,切实增强公众参与实效。

  五、三个“持续”推动严格规范公正文明执法

  (一)持续深化行政执法体制改革。一是稳妥推进执法权合理下放,确保事权下放“放得下、接得住”。组织梳理县直行政执法部门实施的部分行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权事项下放到乡镇实施,在反复征求各镇、各部门意见的基础上,共梳理了210项下放到乡镇实施。印发了《郁南县人民政府关于实行乡镇综合行政执法的公告》,自2021年3月1日起各镇人民政府以其自身名义实行综合行政执法。2021年,各镇开展行政检查共46次,办理行政处罚案件26件,行政强制案件0件。二是加强对综合行政执法的统筹协调,印发了《关于加强行政执法统筹协调指挥和协作配合工作的实施意见》,进一步明确县直部门与乡镇执法部门要强化统筹协调,加强执法部门间的协作配合、信息资源共享、联动协作、业务指导保障等,逐步建立和健全联合会商、专题会商、业务培训等工作制度。

  (二)持续加大重点领域执法力度。县市场监管部门落实“四个最严”监管要求,持续提升食品安全、药品器械、特种设备、工业产品质量监管水平。其中,检查食品生产企业259家次,食品销售单位1946家次,餐饮服务单位4650家次,发出《责令整改通知书》116份;检查药品经营使用单位873家次,医疗器械经营使用单位550家次,排查特种设备安全隐患48个,发出《特种设备安全监察整改指令书》30份,立案查处4宗;检查工业产品生产、经营单位600多家,发现问题13个,发出整改通知书13份,全力守住市场监管领域安全底线。县劳动保障部门加大对劳动保障监察力度,开展专项执法行动,查处各项违法违规行为,2021年共处理劳资纠纷49宗,其中立案查处17宗、调处结案31宗、不予受理1宗,涉及劳动者833人,涉及工资及各类赔偿金合计2276.56万元,以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件3件,督促、指导建筑施工企业落实工人工资分账管理制度,全县共有553家建筑施工企业办理了保证金备案手续,累计缴存金额达2.28亿元,有效保证劳动保障法律、法规的实施,维护广大劳动者的合法权益。

  (三)持续创新执法方式。以广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(行政执法“两平台”)为依托,整合乡镇街道各类业务系统和资源,推动镇街综合行政执法实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询,实现行政执法全流程监控。按照省集约化建设,建立分级用户管理机制的方式,转发《关于配合提供广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(云浮市级平台)有关应用信息的通知》,要求各镇提供行政执法“两平台”用户信息,提前谋划做好执法“两平台”应用前期准备工作。印发了《关于全面应用行政执法“两平台”工作的通知》,研究部署全面应用行政执法“两平台”相关工作。县司法局有关负责同志与“两平台”技术人员到15个乡镇现场指导乡镇综合执法人员进行执法平台操作录入。目前,15个乡镇在执法“两平台”网上办案录入均在2件以上。

  六、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系进一步健全

  (一)深化复议体制改革,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。根据《广东省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》(粤府函〔2021〕99号)要求,结合我县实际,印发了《郁南县人民政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》(郁府函〔2021〕11号),从2021年6月1日起,在全县范围只保留一个行政复议机关,统一行使行政复议职责,规范行政复议办理流程。2021年发生县政府作为复议机关,各镇、各部门为被申请人的行政复议案件19件,其中立案18件,不予受理1件;已办结11件,撤销原行政机关行政行为2件,维持原行政机关行政行为4件,驳回申请人复议请求3件,终止审查2件。

  (二)认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,推动行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。2021年4月,由县政府副县长带队参加庭审,现场发表综合答辩意见,全县15个镇政府和部分县直行政执法机关负责人共计50多人到场进行了旁听观摩学习,进一步提升领导干部法治思维和法治能力,大力推进我县依法行政、法治建设工作。支持法院依法受理和审理行政案件,切实履行生效裁判,2021年发生以县镇两级政府以及县政府各部门为被告的一、二审和再审行政诉讼案件32件,已结案27件,被法院驳回原告诉讼请求16件,撤销7件,确认违法2件,其他判决2件,行政机关负责人出庭应诉19件。

  七、五个“紧扣”深化政务信息公开,强化对行政权力的制约和监督

  一是紧扣“十四五”开好局起好步深化政务公开,做好各类规划主动公开、市场规划标准、财政信息公开以及常态化疫情防控信息公开工作。以县政府网站为依托,主动公开我县国民经济和社会发展第十四个五年规划、国土空间规划,积极推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开,做好常态化疫情防控信息公开,扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。二是紧扣宏观政策落地见效深化政务公开。重点围绕做好“六稳”工作,落实“六保”任务,持续加强重大政策发布解读,不断改进政策解读工作方式,切实增强回应关切效果。2021年,县政府网站共收到涉及各镇各部门领导信箱类留言92件,业务咨询106件,业务投诉68件,所有领导信箱留言、业务咨询和业务投诉均按时办理完毕。三是紧扣强基础抓基层深化政务公开,持续做好本级26个领域基层政务公开标准目录落实,并根据实际情况进行动态调整,推进基层政务公开标准化。四是紧扣政府信息公开条例实施深化政务公开工作,严格按照《政府信息公开条例》有关规定,做好教育、卫生健康、供水、供电等公共企事业单位信息公开工作,严格落实国办公开办函〔2019〕60号文件要求,规范政府信息公开工作年度报告编制格式和内容,提高年报基础数据准确度。五是紧扣抓保障促落实深化政务公开,加强对政务公开工作的监督指导工作,县政府办公室专门设置了政务信息公开股,明确政务公开工作主管部门职责,并专门配备了工作人员跟踪落实政务信息公开工作。

  下一步,我县将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,持续推进法治政府建设,继续深化“放管服”改革,做好综合行政执法体制改革后半篇文章,不断加强执法规范化建设,推动政府部门简政放权、依法行政,奋力打造法治化营商环境,为把我县打造为“生态产品供给地和绿色经济示范地”,加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”提供坚实的法治保障。



郁南县人民政府

2022年1月18日



  


  公开方式:主动公开



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